刑事和解工作新模式提升社会治理现代化水平
2022-07-27   作者:孙成强   来源:中国检察官网

为充分发挥人民调解组织在刑事和解中的重要作用,坚持和发展新时代检察版“枫桥经验”,进一步加大亲属邻里间轻微刑事案件调处力度,有效化解矛盾纠纷,切实维护社会稳定,近年来,连云港市赣榆区检察院在办理刑事案件中,积极融入全区大调解工作大局,以刑事和解方式,形成“党委领导,司法协作,专业办案,专职调解,多元说理,事了人和”的工作机制,坚持“六个一”工作思路,努力打造了新时代枫桥经验检察版“赣榆模式”,提升了化解矛盾和社会治理现代化水平。

20220728144239.png

刑事和解现场成功调解达成赔偿协议。

一是秉承了一个理念。该院主动融入大调解格局,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终以司法为民理念做好轻伤害案件刑事和解工作,维护双方当事人合法权益。与区法院、公安局、司法局就轻微刑事案件办理工作进行会商,联合签发《关于办理故意伤害(轻伤)案件的意见》,明确轻伤害案件应以刑事和解作为主要结案方式,明确坚持合法、公正、自愿、及时的原则,明确四家单位分工负责、相互协作、相互配合,统一轻伤害案件执法尺度。通过刑事和解,为被害人伸张正义,挽回人身伤害损失,使其权益得到全方位的维护;落实宽严相济刑事司法政策,促使犯罪嫌疑人认罪悔罪、认罚认赔,争取从宽从轻处理,最大限度降低社会冲突。

20220728729151.png

回访案件当事人家庭。

二是搭建了一个平台。该院返聘善于做群众工作从检36年的退休老领导王建国同志成立“建国调解工作室”,立足检察职能,依托社会矛盾纠纷大调解机制,在法律规定的框架内,深入推进检调对接工作,有效化解检察环节各类矛盾纠纷。对所有调解案件开展“回头看”,确保在和解后1个月内跟进回访,对回访中发现协议落实不到位的案件,邀请地方党委、政府和人大代表等相关人员现场再调,保障调解协议落实到位,并进一步修复社会关系,确保案结事了人和,实现了法律效果和社会效果的有机统一。由于成效明显,“建国调解室”被评为“江苏省金牌调解工作室”,已成为全省大调解工作的一块品牌,也成为全省检察机关刑事和解工作的一块“金牌”,也是本地区化解社会矛盾的一块“招牌”。“建国调解室”也成为锻炼和提升青年干警群众工作能力的前沿阵地。


三是组建了一个团队。结合司法责任制改革要求,该院成立轻伤害案件专业化办案团队,该团队2018年入选全省检察机关重点培育的特色专业化办案团队。2019年,成立由入额检察长、副检察长、专职委员和2名检察官助理组成的检察长办案组,全院18名检察官助理参与轮案并办理轻伤害案件。同时,组建交通肇事、侵财类、安全生产类等轻微刑事案件专门办案组,实行调解与案件一体化办理,矛盾调解案件化办理。出台《赣榆区检察院青年党员干警成长成才成名行动计划》,倡导全院党员干部带领青年干警“办名案、创名队、做名人”,常态化评选刑事和解季度之星,严格绩效考核,推动青年党员干警在刑事和解中锻炼成长。目前,全院22名青年干警人随案走,定期去建国调解室参与轻微刑事和解工作,取得明显效果。

 

四是形成了一套机制。始终坚持在区委、区委政法委的领导下开展这项工作。先后与公安、法院以及司法行政部门等出台一系列规范性文件,及时统一政策界限和执法尺度,有效提高刑事和解的效率就轻伤害案件刑事和解问题进行专题调研,逐一解决难题。针对调解案源不足的问题,该院出台内部协作制度,对推送刑事和解案件等进行积分考核;针对执法尺度不一和职责划分不明的问题,牵头促成公检法司四家会签《关于办理故意伤害(轻伤)案件的意见》等系列规范性文件,该《意见》明确规定了8种适用和解情形以及10条可以和解但不影响处罚的情形,防止以赔代刑。规定赔偿金额除嫌疑方自愿支付外,以被害方法定损失3倍为上限,防止漫天要价;创新建立赔偿保证金制度,防止被害方变相讹诈耍赖等。


五是规范了一套流程。遵循当事人自愿、依法调处、查明事实,分清是非、就地化解、源头预防与标本兼治相结合等原则,采取进驻式对接、移送式对接两种对接方式。对所有符合调解条件的案件,制定严格规范的运作流程,从案件审查、移交、调解的终止、调解达成协议后的处理、调解的期限等都做了规定。由区人民调解委员会在该院设立人民调解工作室,承办检察官在办理案件过程中对符合刑事和解的案件及时将调解申请材料和案件移交调解工作室,调解工作室审查认为符合调解的,及时受理。调解员在审查案件材料、了解案情等基础上制定初步调解方案。通知双方到场后,对其分别进行调解,并根据案件需要确认是否邀请相关人员参与调解。调解过程中一方或双方当事人不接受(反悔)调解协议的,及时终止,由检察机关依照普通程序依法办理。双方达成和解协议的,协议当场生效。调解成功达成和解的案件,调解室于1个月内进行回访,跟踪协议履行情况,巩固调解成果。

20220728234372.png

培养锻炼了青年干警刑事和解专业化办案组。

六是壮大了一股力量。近几年多数青年干警大多是刚从校园毕业的大学生,对释法说理技巧不了解,也不善于用群众语言解决矛盾问题。为此,该院规定凡35岁以下青年党员干警必须参与轻伤害案件办理,纳入个人绩效考核,既补充刑事和解力量,也提升干警群众工作能力。同时,以专业团队办案为主,以调解室为平台,同时发挥亲朋好友的亲情感化优势、代理律师的职业信任优势、代表委员和人民监督员的威信优势,整合利用外部多方力量和智慧,融合情、理、法,有效推动达成刑事和解。在本辖区沙河、柘汪、班庄等人口较多、轻伤害案件多的重点乡镇设立刑事和解工作站,联合地方乡贤更好的做实做细和解工作。同时,借助“外脑”,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师乃至当地乡贤、镇村干部、当事人亲友共同参与刑事和解释法说理,汇集法律专业优势、亲情感化优势、律师镇村干部信任优势和代表委员群众性优势,形成以检察办案为主,融合法理情的“1+N”开放性刑事和解格局。刑事和解工作站也方便“外脑”参与和解,促进刑事和解工作良性发展。

 


[责任编辑:赵爱国 王济荣]