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上海:拧成一股绳,共护上海城市“水碗”!
2021-01-11   来源:上海检察三分院
青草沙
长江好水,在流入东海之前被挽留,为上海这座城市和她的人民造福。

20世纪80年代,上海面临着“水质型缺水”的挑战,原水源地黄浦江污染严重,水质恶化。为寻找干净、清澈的新水源地,人们将目光投向了青草沙——青草沙位于长江口长兴岛西北侧,水量丰富、水质优良,是大自然的神来之笔。后经过十余年的研究论证,2006年,上海市政府决定将青草沙建设成为上海的水源地。2011年,青草沙水库建成,成为向上海市区供水的主要水源之一,超过1000万的居民因此受益。

公益诉讼
非法采砂船横行水源地,多头管理统筹难


原水弥珍贵,润城细无声。

然而,2020年,上海铁路运输检察院在履职中发现,崇明区长兴岛周边水域相继发生多起非法采砂案件,“三无”采砂船、运砂船在水源地保护区航行、停泊,存在船舶垃圾、生活污水、燃油排放和泄露的污染风险,损害了社会公共利益。

经上海市人民检察院指定管辖,上海市人民检察院第三分院以行政公益诉讼对青草沙水源地保护立案调查,并与上海铁路运输检察院成立了联合专案组办理该案。

经调查,专案组发现青草沙水源地保护涉及环保、海事、水务等多个行政机关,各行政机关已经开展了相关保护工作,但由于水库地形特殊,为我国少有的江心取水水库,相关禁航区、保护标志的设置以及“三无”船舶执法衔接等问题,需要各行政机关沟通协商予以解决。

圆桌会议
检察公益诉讼发力,多头管理变多方合力


如何进行沟通协商,如何避免监管“空当”,如何将多方力量拧成一股绳,变“多头治理”为“多方合力”……成为摆在检察官面前的最大难题。

在经过缜密的调查取证、分析论证,上海检察三分院决定通过“圆桌会议”的形式开展行政公益诉讼诉前磋商,凝聚各方保护意见,形成广泛共识,拧成一股合力。

2020年8月19日,该院协同上海市生态环境局、上海海事局、上海市水务局,在青草沙水库召开青草沙水源地保护行政公益诉讼圆桌会议。

会上,就如何采取有效措施保护水源地,各方开展了激烈讨论,最终形成了初步共识,并达成了纪要:

上海市生态环境局、上海海事局、上海市水务局于2020年11月30日前,分工完成确定涉案水域一级保护区边界坐标、发布航行通告、设置饮用水水源保护区标识、开展禁航宣传、进行水质监测等工作,加大对进入饮用水水源保护区水域船舶的执法力度。

至此,“多方合力”局面形成,各机关“接力”保护,筑起了青草沙水源地的安全“守护提”。

2020年11月底,保护区边界坐标、航行通告、标识、宣传、水质监测等工作相继落实,相关行政机关加强宣传教育,督促聚集船舶尽快离开,并联合多部门开展联合执法。
三分院赴青草沙调研行政机关执法情况

公开听证
做好落实整改“后半篇”文章,当好把关人


为检验和评判各行政单位落实整改情况,2020年12月24日,上海检察三分院就该案召开公开听证会。

听证会邀请了市人大代表、中国船级社上海规范研究所高级工程师林莉,上海海事法院审判监督庭审判长张健,上海海事大学副教授唐瑭作为听证员,上海市生态环境局、上海海事局、上海市水务局派员出席听证。
 
听证会上,各行政机关围绕是否完成圆桌会议纪要规定的整改落实措施进行了举证,陈述了根据圆桌会议纪要要求为青草沙水源地保护开展的一系列工作,并接受了质询和提问。

经听证员评议,认为经过三家市级机关两个多月的协同共治,圆桌会议确定的各项履职措施已经完成,青草沙水库面临的污染风险得到明显改善,公共利益受到损害的情形已基本消除,符合结案要求。

后续,上海海事局、上海市水务局又采纳听证会上关于加强“三无”船舶清理力度的建议,开展了“清源”行动联合执法,深入“三无”船舶聚集点,对停泊的船舶进行依法惩处和驱离,青草沙水库附近长期聚集的“三无”采砂船再无踪影。




青草沙水库,作为上海百年战略水源地,凝聚了上海的智慧和勇气,改写了上海的饮用水格局,惠及了上海的千家万户。检察机关在办理该案过程中,运用多方参与、良性互动、合力治理的协同理念,将检察公益诉讼从督促之诉转变兼顾协同之诉,激发多方守护公益的能动性,合力打通公益保护“最后一公里”,守护了上海的城市“水碗”。

[责任编辑:王济荣]