习近平总书记强调，千秋基业，人才为本。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。进入新时代，随着司法责任制改革、检察工作主题和总体要求的深入落实，检察机关作为国家法律监督机关，对检察人才队伍的素质和结构提出了新的更高要求，因此“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍”，更好地为构建和谐社会提供司法保障具有重要的现实意义。

一、检察人才的概念及检察人才建设的重点

检察人才是指具有一定的法律知识和专业技能，能创造性地完成工作任务，并能发挥骨干作用的人。检察人才建设的重点就是适应检察工作新形势、新任务的需要，立足于提高检察工作质量和效率，培养一批专家型、复合型检察人才，这类人才具备跨专业、跨行业工作素能的高层次人才。当前检察工作中迫切需要培养三种检察人才：首先是检察领导人才。检察领导人才不仅要有较高的政治理论素养和专业素养，而且要有较好的组织领导能力、科学决策水平以及廉洁务实的工作作风。其次是检察业务人才。检察工作具有很强的专业性和技术性，这决定了检察业务人才建设在整个人才建设中处于主体地位。还有就是检察服务保障人才。检察工作的全面有序开展离不开政工、行政管理等保障性服务工作，要培养一批善于协调、敬业勤勉、专业较强的服务保障人才，切实提高检察服务保障工作的效率和质量。

二、检察人才队伍建设过程中存在的问题和矛盾

一是人员力量方面，中层干部培养后备不足。随着法治进程的不断推进，检察工作越来越烦重，而检察人员却没有跟上形势的需要不断壮大、提高。司法责任制改革前，由于待遇、条件以及发展空间等多重因素影响，很多高素质、专业化人才不愿意到基层检察院工作，加之部分基层检察院检察官后备力量不足，一部分干警暂时未能通过国家司法考试,无法形成一支保证可持续发展的检察官后备梯队，影响了基层院长远健康发展。另外，由于人少案多的矛盾突出，个别中层领导就案办案、机械执法，服务群众、执法为民意识薄弱工作方式、方法简单，高素质中层干部少。同时，相关规定和制度对法律本科学历的硬性规定和全国统一司法考试水准的提升，在提高检察队伍整体素质与工作能力的同时，也给检察官资格取得带来很大难度，使得具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决。在基层检察院，除院领导和综合部门以外，投入办案的干警也就只占总人数的一半左右，有的院一个人从事两个业务部门的工作，在遇到重大疑难案件或某项专项工作时，可供选择的人员大多是捉襟见肘，常常出现闲置人员不胜任、胜任人员只几人。原先在院的一些骨干力量，因为待遇条件等方面原因，又流失了一部分，而近几年招录的公务员，又多是八零、九零后，造成队伍中层断档严重、队伍老龄化严重。

二是干警素质方面，整体水平有待进一步加强。当前，尽管整个基层检察队伍素质有所提高，但在局部范围内或部分干警方面，素质不够高仍表现比较突出。对一部分检察官而言，入额成功不等同能力同步,履职能力“短板”依然存在。还有的出现检察官入额后知识不够用、技能不全面、经验不丰富等“本领荒”现象，实践中知识业务水平能力不足。对参与上级检察机关组织的专题业务培训敷衍了事，对学习的效果没能进行跟进督促，要求检察官结合工作实践撰写有质量的学习心得疲于应付，其法律监督、服务大局、执法办案和化解矛盾的能力欠缺。办案业务能力也存在短板，分类培训为主要形式的措施不够全面，部分干警法律文书写作、讯问技巧培养等业务能力不足。“案多人少”等现实矛盾不同程度存在, 办案质量与办案效率不同步。探索新的平台机制,拓展和延伸检察工作的宣传空间不大,打造良性互动的检民关系，将员额制等司法改革的现实成果转化成为民执检的内生动力需要进一步加强和优化。不少干警工作方式落后，运用现代技术开展工作更是缺乏，大局意识、服务意识不强，只顾眼前利益、个人利益或部门利益，不能站在全局的立场上想问题、办事情。

三是领导干部方面，选人用人的公心需要强化。这里主要讲的是主要领导干部在选人用人的公心问题。俗语讲人才兴、事业兴。如果选用了那些能说会道,光说不练的人,结果必定会只能坏事,不能成事。现实中，也有极少数基层院主要负责人在干警提拔选任、推荐后备干部、选用班子成员时，出现个人喜好、喜拍马溜须、重“老乡情”、“兄弟情”或谁给好处就用谁的思想和行为，结果，德才兼备的人才原地踏步、平庸无奇的人员“带病上位”，给单位造成极坏影响，产生负能量，损害政治生态，让能力强的同志对前途感到茫然无措和失望。因此，作为一名基层院检察长，要想带好队伍、干出成绩，最重要的是要有一颗举贤纳才的公心，在用人上做到公道正派，凭党性选人，凭实绩用人，真正把“有为就有位”的用人原则落到实处。同时，选人用人要严守政治关，把政治标准放在首位，大力选拔任用牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持正确选人用人导向，改善政治生态，用人风气。要用道德底线去考量干部，只有要具有良好的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德，才能坚持原则、守住底线、风清气正。

四是用人机制方面，司法责任制改革存在盲区现象。目前，司法行政人员按工作性质分为服务性人员和技术性人员两类。按身份来源分为干部编制的公务员、行政编制的工勤人员，这部分人员分布在行政人员管理岗、后勤事务等岗位，工作上一样依法依纪履行相关职能职责，完成检察机关相关行政事务。顶层设计期间，行政附属编制人员不能纳入改革“大盘子”，也就不能享受改革红利和成果。而实践中，在行政岗位的行政附属编制人员承担的工作量很大，有的在各项文字、管理协调等综合工作能力方面表现还很突出，也有的成长为全院的综合业务骨干。由于定位是行政工人，受身份壁垒障碍影响，不能进入干部队伍，也成为司改难点之一。

但是这些人处于改革的边缘，不但没有晋升空间，更没有职业荣耀感和尊严，这应该也是改革的一个盲区和缺憾，没有在系统内体现人人享有改革红利的效果。由于司法行政人员管理人员不须具有检察官身份，对外，检察系统相对封闭，司法行政人员调至非司法单位从事行政人员管理工作的机会相对较少。以基层院为例，既然政治处主任不能入额，检察机关又没有明确的管理机制，加之内设机构的改革压缩，这样无疑给司法行政人员发展空间带来更大的冲击。

三、检察人才队伍建设的对策和建议

一要优化健全人岗配置机制。当前，各级检察院都存在人员队伍短缺、岗位混同现象，笔者认为可以从健全招录机制入手，以便从源头上解决人员配置与岗位需求不匹配问题。为此，要坚持定岗招录与定期招录相结合的原则。根据司法行政部门所需要的不同岗位招录人员，且所招录人员必须定岗定向，不能与行政部门或业务部门之间相换转岗，以便使各类检察业务工作更加专业化，也可通过公开遴选专业对口且具有公务员身份或司法考试通过的其他行政执法人员进入检察机关相关部门。同时，要优化行政工作和行政服务机制。司法行政部门编制较少，且不同岗位之间的工作内容差异较大，可探索建立司法行政A、B角制度，保证服务质量，有效避免工作缺位和空岗现象。当然，对部分工作，如对档案录入管理、后勤服务等工作，可根据客观需要，尝试探索社会购买服务模式。司法行政工作具有很强的经验性，建议建立司法行政业务传、帮、带、教机制，适当的传、帮、带、教传承可缩短新人胜任岗位的时间，提升工作质效。

二要遵循干部成长的规律。没有任何人或事能随随便便成功。最高检党组确定2022年为检察工作“质量建设年”,张军检察长指出，“新时代，人民群众对司法的需求是检察工作‘求极致’的最高标准，人民群众对司法的满意是检察办案‘止于至善’的最好评判。”在这方面，院党组可以搭平台，给舞台，出台各项激励政策或机制，确立青年干警培养规划，集中解决各类专业人才相对缺乏等突出问题。特别是基层院在措施上，可以选派青年干警到上级院、先进院、共建院或行政机关跟班学习、挂职锻炼，探索跨区域检察机关联合开展公诉辩论赛，也可以组织开展岗位练兵小课堂，积极参加上级院业务条线辩论赛。发挥党建引领的作用，各党支部或各部门可以研究探讨政治理论、疑难案件等，加强指导性案例、典型案例培育等工作，用过硬的本领和能力，把每一项工作和每一个案件做到极致，提升队伍整体素质。要按照检察队伍专业化、职业化、精英化的要求，创造机会，让员额检察官和有条件成为员额检察官的检察干警到司法一线办案，在增强其办案能力的同时，力推办案质量终身负责制和员额检察官独立担责等责任机制，以责任倒逼积极主动履职。

三要树立“怀仁至善”的思维。意思是鼓励人人向善，认为每个人都可以有所作为。进入新时代，习近平总书记高度重视人才建设，他强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”；针对不善于培养人才，他指出，“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源”，“必须造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍”。应充分发挥司法行政工作和司法行政人员的主观能动性，认真研究，科学设计，带动或促进检察业务工作开展的长效机制。针对司法行政人员对未来前途的种种猜测、不安或担忧，尽快研究和出台相关针对司法行政人员的配套机制，促进各类人才各归其类、各展其才、各得其所，保障司法行政人员的切身利益，科学分配内部利益，增强职业自信和职业荣耀感。作为检察机关，领导干部要有“人皆可以为尧舜”的胸怀，要让每位干警成为尧舜那样的人才，就要用融党建的形式，用怀仁至善的理念，将党建、业务、队伍融为一体去做。说到底，抓党建就是做人的工作。那么，作为领导干部，要视人如人，把每一位干警作为可塑之才去挖掘、培育和爱护，要用真心仁爱和诚心善意把每一名同志都塑造成优秀共产党员、把每一名检察官都塑造成‘大家’崇敬的目标来推进。

四要坚持从严治检的制度。习近平总书记告诫党员干部要“常怀敬畏之心、戒惧之意”。作为检察机关，最重要的是管控和治理好手中的检察权，保障检察权在制度的笼子里规范运行。要巩固好政法队伍教育整顿专项整治成果，持续抓好“三个规定”等相关制度的落实到位。领导干部要自觉强化法规制度意识，带头执行政治纪律、办案制度、财经制度、干部述职述廉以及重大事项重要案件请示汇报制度等，引导党员干部和全体干警树立法治意识、制度意识、纪律意识，确保各项法规制度落地生根。无论是领导班子成员还是部门负责人、党支部书记都要把党建主体责任‘扛’起来，时刻不能忘记党的政治立场和自己的党员身份，必须更加务实、有针对性地抓好党的建设，始终围绕以人民为中心开展工作，厚植党的执政基础。

 （作者单位：连云港市赣榆区人民检察院）