2022年1月27日，江阴市侦查监督与协助配合办公室在江阴市刑事案件快速办理中心揭牌成立，公安法制部门与检察院派驻检察室紧紧围绕“一专四实”的工作标准探索出了江阴公检侦查监督与协作配合新模式，即“专职入驻、实体运行、实质办案、实效监督、实时共享”工作模式，让“协作配合、监督制约、繁简分流、信息共享、同研同训”五大职能真正落地。

该中心分为办案区和侦协办办公区两大区域。

一楼办案区是公安、检察共同的办案中心，是江阴公检高效办案的主阵地、协同作战的核心区，70%的刑事案件在此办理。办案区分为人员登记、人身检查、物品暂存、信息采集、缉毒尿检、看押候审、讯问审查七个功能区域。引导参观候问等待区、讯问审查区、重大案件讯问室、传染病人讯问室、检察讯问室、律师会见室、辨认室。二楼、三楼侦协办办公区侦协办由28名公安民警、26名检察干警组成，同堂办公、同步办案。二楼是主要公安办公区，三楼是检察、法院、司法局办公区。参观侦协信息平台、智慧法制1+8系统。

中心内还设置了速裁法庭、认罪认罚控辩协商室，贯穿刑事诉讼侦查、起诉、审判、执行四个环节。

自侦协办成立以来，紧紧围绕“协作配合、监督制约、繁简分流、信息共享、同研同训”五大职能深入探索、深度实践，以“大控方”视野、“一体化”优势，不断提升刑事办案质效。

“实体与数字”双轮驱动 筑牢“共建共享”硬支撑

侦协办成立以来，江阴侦检双方以“脱虚向实”为共识，在人员、机制、平台等方面同向发力、同频推进，夯实了侦协办运行基础。

一是筑牢基础条件支撑。将侦协办嵌入派驻检察室，成立派驻公安执法办案中心检察室，配备10名检察官、6名检察官助理、10名书记员，专职入驻，专司侦协办工作。组建侦查监督、协作配合、简案快办三个专门小组，在全面履行“协作配合、监督制约、繁简分流、信息共享、同研同训”等五大职责的基础上，承担70%案件的“简案快办”，形成了“5+1”职能总架构。

二是筑牢规范发展支撑。出台《关于设立侦查监督与协作配合办公室的工作意见（试行）》等13项机制，规范侦协办日常管理。制作提前介入、意见征询、补充侦查等5本实操手册，确保履职有规矩、工作有遵循。建立绩效考核机制，定期开展工作督查，通过核查台账与办案信息，及时纠正“跑偏”“绕道”等不规范问题。

三是筑牢数字赋能支撑。研发架构于政务网的侦查监督协作配合平台，使用数据摆渡、端口映射等方式，共享双方业务数据信息、互推法律文书，实现侦协办业务工作的纵向全贯通、横向全覆盖。平台公安子模块着重案件内部管控，动态掌握诉讼进程，对案件闭环管理；检察模块可对推送的提前介入意见、补证提纲、监督意见等实行清单化、智能化督办，让数据多跑路、人力少投入，有效解放检力警力。目前该平台已经上线运行、投入使用。

“质量与效率”双管齐下 释放“共联共融”新动能

侦检双方始终将“协同构建以证据为核心的刑事指控体系”，作为“大控方”理念下的共同目标和责任，创新办案机制，强化联动融合，全面提升办案质效。

一是报捕筛查织密案件“滤网”。依托侦协办，建立报捕案件检察官包片责任制，分片对接6个公安分局、1个反诈中心和16名法制民警，精细化覆盖全市域。制定《拟报捕案件审查工作记录表》，对初犯偶犯、自首坦白、认罪认罚等20项社会危险性情形量化评估，精准截留无逮捕必要的案件，助推“少捕慎押”真正落地落实。通过理念传导、协同提升，报捕精准度大幅提升。

二是提前介入夯实质量“堤坝”。侦协办牵头制定重大疑难复杂案件提前介入检察模板，通过将“听介绍、看现场、阅卷宗、问情况、议重点、提意见”六步工作法“格式化”，确保提前介入“案件化办理、实质化审查、文书化指导、档案化管理”真正落实。实行“一跟到底”全流程跟进负责制，明确案件后续批捕、起诉均由提前介入检察官办理，倒逼检察官在提前介入时即做好引导侦查取证。

三是繁简分流畅通快慢“车道”。建立速裁、简易、普通三个案件库，以认罪认罚、案件性质、犯罪情节、社会关注度等作为分级筛选标准，建立“介入—分流—受案”与“补证—再分流—受案”侦检双层甄别过滤机制，对符合标准的推送至相应案件库，需要继续侦查取证的，经补证后再甄别入库。

四是一站快办启动提速“引擎”。依托刑事案件快速办理中心，将快办职能融入侦协办工作，发挥公检法司部门聚集优势，实现“侦、诉、审、执、监”集约协同办理。充分发挥侦协办协调职能，推动将追赃挽损、社会调查评估、刑事和解等相关工作前移至侦查阶段，并将案件侦查时限和审查起诉时限纳入绩效考核，使案件办理真正驶入“快车道”。

“监督与制约”双向发力 涵养“共促共赢”好生态

牢固树立双赢多赢共赢理念，找准共进的方向，把准互促的力度，既当诤友，又当益友，构建规范高效的执法司法制约监督体系。

一是外部督促和内部规范并行。推动“实质化阅卷+实体化意见”为核心的值班律师参与方式，设定律师单位时间办案量，设计半开放式法律帮助意见书，建立分级磋商机制，促进认罪认罚制度高质量适用。制定认罪认罚具结模板，全面规范具结流程，确保自愿性和合法性；建立同步录音录像周周查制度，每周随机抽查同录具结录像率不低于10%，倒逼承办检察官规范具结磋商、做到充分释法说理。

二是同向监督和反向制约并进。强化执法监督与侦查监督的相互衔接，协同制定年度专项监督计划，联合开展刑拘后未提捕未移诉、指定居所监视居住、涉案财物处置等小专项监督活动，依托一体办案便利，开展对讯问室、指定居所监视居住等重要场所常态化监督，通过同向化、系统化监督，提升执法规范化水平。重视反向制约，建立拟不捕不诉案件书面征询公安机关意见机制，以及异议提级处置机制，采取当面送达反馈意见书、邀请列席检委会、召开“两长”联席会议等方式，消弭分歧、凝聚共识。

三是正面引导和负面审视并重。抓实职业共同体建设，在刑事案件快速办理中心开辟检警学堂，围绕相关罪名区分、侦查取证要点、法律适用等内容，举办同堂培训，检、警轮流走上讲堂，传导执法司法理念；共同制定盗窃、帮助信息网络犯罪活动、危险驾驶等常见罪名办案指引，统一证据认定标准，引导规范办案。定期开展案件质量分析研判，促使办案人员举一反三，切实找准自身问题，提升办案质量。

责任编辑：赵爱国 王济荣