刘惠生

陕西省安康市人民检察院党组书记、检察长

四维先导 四检发力

四制融合 四管齐下

全面推进检察工作现代化

全面推进中国式现代化是党的二十大向全党提出的新使命，奋力推进政法工作现代化是习近平总书记今年对政法工作作出的新指示，全面推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化，不断提升检察工作现代化水平，是今年全国检察长会议上最高检向全国检察机关明确的新要求，安康检察机关必须担当起这项崇高的使命，完成好这项光荣的任务。

一、坚持“四维先导”，促进法律监督理念现代化

推进检察工作现代化，必须坚持“四维先导”，在法律监督理念现代化上实现新转变。

1、树立全局监督思维。要善于从政治上把握全局，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大精神和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），全面落实党对检察工作的绝对领导，全面落实上级各项决策部署，做到党中央要求心中有数、人民群众期盼心中有数。要善于从业务上把握全局，立足检察职能，深化创新能动履职，着力从政治效果、社会效果、法律效果相统一角度分析评价业务工作，从人民群众对检察工作的满意度方面分析评价业务工作。要善于从作风上把握全局，党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，这是对检察机关的信任，更是期待。如何加强，如何监督，更重要的就是要有过硬的作风、过硬的胆识、过硬的担当。

2、树立系统监督思维。要树牢在办案中监督理念，坚决克服办案监督“两张皮”问题，全面落实在办案中监督，在监督中办案的理念，高质效办好每一个案件。要注重在办案中诉源治理，习近平总书记强调“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”，这为我们提出了更高要求。监督办案决不能就案办案、就事论事，而要用心循理研析个案、类案背后的问题所在，追根溯源，自觉、主动融入市域社会治理，防范相关案件多发高发，实现治罪与治理并重。要突出在办案中体现效果，司法办案效果好不好，一个很重要的评价指标就是人民群众的感受，既能感受到司法的公平正义，又能感受到司法的关怀温暖，最终感受到中国共产党好、中国特色社会主义好。

3、树立融合监督思维。要认清形势发展，进入新发展阶段，我国社会主要矛盾发生变化，中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等有新的更高需求，让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，仅靠检察机关“单打独斗”肯定不行，必须调动一切力量，在融合上协同发力、协同推进。要把握历史机遇，中央《意见》出台，党的二十大报告首次专章对法治建设作出部署，特别强调“加强检察机关法律监督工作”，这更加使检察机关的担子更重、责任更重，检察机关大有可为、大有作为。要统筹推进落实，坚持“一盘棋”谋划，“一体化”实施，“一张网”推进，加强上下联动、左右互动、内外驱动，既要实现“三类人员”人的功能融合，又要推动“四大检察”事的功效融合，做到信息互通、资源互享、业务互动。

4、树立共赢监督思维。要建立良性互动关系，监督无胜负，结果要共赢。要致力于与被监督单位构建良性互动关系，在平等协商基础上，凝聚共识，协同推进执法司法规范公正，共同维护法律统一正确实施。要综合运用各项监督措施，检察机关对案件可以进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议等。为达到双赢多赢共赢监督效果，检察机关应当综合运用法律监督措施，根据不同案件，采取不同措施。要提高监督能力素质，实现双赢多赢共赢办案效果，没有过硬的政治素质、业务素质、作风素质肯定不行，要努力在政治上锤炼、在业务上锻炼，做一个具有政治智慧、法律智慧、检察智慧的合格检察官。

二、坚持“四检发力”，推进法律监督体系现代化

检察工作现代化，必须坚持“四检发力”，在法律监督体系建设现代化上实现新突破。

1、刑事检察要在公正上发力。要在大局中履职，扫黑除恶专项斗争常态化、加强民营经济平等保护等都内含政治、体现民意、影响发展。刑事检察应当找准结合点和切入点，运用好政治智慧、法律智慧、检察智慧，以高质效办好每一个案件为基础，精准服务大局。要在为民中服务，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众新期待，切实办好群众身边的“小案”，涉及人民群众操心事、揪心事、烦心事的案件，以及刑事申诉案件，让人民群众感受到公平正义就在身边。要在创新中发展，刑事检察工作创新和发展是一项系统工程，涉及方方面面，要把握重点，进一步完善非羁押诉讼机制，深化认罪认罚从宽制度改革，完善起诉裁量制度等。

2、民事检察要在精准上发力。要重点突出，民事检察监督要优先选择在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，力争抗诉一件促进解决一个领域、一个地方、一个时期司法理念、政策、导向的问题。要做强主业，民事生效裁判监督是民事检察监督中最为基础、最为核心的一项业务，要深入贯彻实施《民法典》，强化指导性案例学习教育，在司法理念、法律适用方面形成共识，推动民事裁判监督更为精准有效。要补齐短板，对执行活动监督、虚假诉讼监督、深层次违法行为监督，监督力度还不大、监督成效还不显，需要不断提高监督能力，全面补齐短板弱项。

3、行政检察要在实效上发力。加大对行政诉讼活动的监督，重点加强行政裁判结果监督、行政审判人员违法行为监督、行政执行监督等，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，维护行政相对人合法权益。加大对行政机关违法行为监督，紧紧抓住人民群众反映强烈的有法不依、执法不严等突出问题，切实加大对行政违法行为的法律监督力度，促进行政机关严格执法、依法行政。积极开展行政争议实质性化解工作，综合运用监督纠正、公开听证、引导和解、司法救助等多种方式，促进解决行政机关在行政管理中引发产生的矛盾争议，推动实现案结事了政和。

4、公益诉讼检察要在稳进上发力。要立足区域实际，在深入了解和分析本地实际需求和发展现状基础上，立足“4+N”法定领域，打好公益诉讼检察“主动战”。要持续深化“生态检察”品牌建设，加强调查研究、经验总结，推动安康经验融入公益诉讼司法解释和专门立法。要实现科技赋能，健全“汉江生态智护”公益诉讼检察监督体系，搭建公益诉讼检察监督空天数智平台工作站和“汉江生态智护一张图”公益诉讼检察数字驾驶舱，实现监督线索的智能发现、主动供给、研判分析、协同治理和成效跟踪。要做好融合发展，强化公益诉讼检察与刑事、民事、行政检察的融合履职，做好与秦岭南麓地区人民检察院衔接配合工作。

三、坚持“四制融合”，跟进法律监督机制现代化

推进检察工作现代化，必须坚持“四制融合”，在法律监督机制现代化上实现新创新。

1、深化完善协作配合机制。加强侦查监督与协作配合，认真贯彻执行《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，深化执法司法权力运行机制改革，强化执法司法权力监督制约，构建规范高效的执法司法制约监督体系，推进各项制度机制落地生效。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善检察机关与行政执法机关、公安机关、审判机关、司法行政机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚依法对接。加强监检衔接和配合制约，健全衔接顺畅、权威高效的工作机制，推动刑事司法与监察调查的办案程序、证据标准衔接。加强检察机关立案侦查司法工作人员相关职务犯罪与监察机关管辖案件的衔接协调、线索移送和办案协作，不断增强依法反腐合力。

2、着力打造数字赋能监督机制。思想上再重视，要主动适应新时代新要求，既要提升传统监督办案业务水平，更要以“数字革命”赋能新时代法律监督，推动数字赋能监督，监督促进治理的法律监督模式重塑性变革，让大数据效能在检察办案中充分释放。行动上再加速，推动数字检察工作必须杜绝各自为政、面面俱到，要坚持“整体推动——重点突破——一枝独秀”的路径。坚持全市上下左右“一盘棋”，整体推动。成效上再提升，要通过深挖批量案件背后的制度漏洞，助力发现类案问题、系统性问题，使检察建议更加精准、更加全面、更有利于助推解决深层次问题，提升治理效能。

3、持续推进检察品牌培树机制。强化统筹推进，市院发挥好“领头羊”作用，站位全局、全市考虑，进一步培树打磨“五化”党建、生态检察、司法救助、未检业务等特色工作，以此带动县区院进一步打造亮点品牌。坚持点面结合，两级院、各条线要及时发现来自一线、有温度、接地气，能够代表安康检察工作水平和文化价值的先进典型，采取“项目化”推进方式，立足实践总结推广，集中力量做优做强。加大宣传力度，“酒好也怕巷子深”，不仅要“会做”，而且要“会说”，更要“会宣”。要用好各种宣传资源，全方位、多角度宣传推进，着力扩大安康检察知晓度、提升工作品牌“含金量”。

4、全面提升引领社会法治意识机制。做优做强检察建议，充分运用“党委领导、政府主导、各方参与、司法保障”的检察建议办理“陕西模式”，持续抓好最高检第一至第八号检察建议落实，大力推广多途径筛查、多层级审核、多元性督办“三多”模式，以高质量检察建议助力中心工作。积极回应群众诉求，深化“群众信访件件有回复”工作，确保群众来信7日内程序性回复率、3个月内办理过程或者结果回复率均保持在100%。广泛宣传12309检察服务热线，打通上下、左右互联，一体化、全方位、多元化发挥好检察服务热线的功效。积极引领社会法治观念，深化“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，进一步完善监督办案数据公开、典型案例发布等制度。加强法律文书说理和检察官以案释法，促进全民法治观念养成。

四、坚持“四管齐下”，增进法律监督能力现代化

推进检察工作现代化，必须坚持“四管齐下”，在法律监督能力现代化上实现新提升。

1、从严治检强作风。作风建设是一场攻坚战，也是一场持久战。要强化政治自觉，盯紧“关键少数”，扛稳抓牢管党治检主体责任。要坚持严管厚爱，扎实开展巡察整改、以案促改、廉政家访，建立健全党组和派驻纪检组定期会商机制，紧盯司法办案关键环节和关键人员，锲而不舍狠抓政治纪律建设和党风廉政建设。要巩固深化作风建设专项行动成果，深入实施“干部作风能力提升年”，坚决整治形式主义、官僚主义，让“勤快严实精细廉”作风在全市检察机关蔚然成风。

2、苦练内功提素能。没有真本事，要想干成事、干大事绝无可能。要通过法律讲坛、业务实训、师徒结对等平台和手段，苦练内功、勤修外功，持续加强政治、业务学习培训，提升用法治思维、法治方式解决实际问题的能力，锤炼干事创业“真本领”。通过“周例会”“月晒评”“季分析”“半年考”，强化绩效跟踪，营造比、学、赶、超浓厚氛围。要加强理论调研，检察长、院领导要发挥示范引领作用，着力打造领导带头、全员参与的大调研格局。要继续开展检察长“十项承诺”活动，发挥好示范表率作用。要持续深化会办案、会写文章、会讲课“三会”素能提升活动。

3、改革创新求突破。穷则思变，弱则求变。改革创新要坚持更高、更快、更好、更稳标准。我们同先进地区的差距，表面看是考核名次、业务数据的差距，深层次讲是理念的差距、思路的差距。唯有思想率先破冰，才能带来行动上的突围。要破除一切不合时宜的思想观念，摆脱固有思维模式，坚定“安康行、安康人行、安康检察人行”的自信，不仅要做勤奋肯干的老黄牛，更要勇当创新发展的拓荒牛，以改革的锐气、蓬勃的朝气、斗争的勇气，向难题宣战，为发展清障，用实干打开新局，靠奋斗赢得未来。

4、科学管理促提升。科学管理是推动高质量发展的“指挥棒”，必须向科学管理要检察生产力、战斗力，促进检察人员自觉、能动、创新履职，从根本上解决“说了就是做了，做了就是做好了”的问题。一方面要加强“案”的管理。办案第一环节就要求极致，减少因工作粗疏导致“程序空转”，坚决杜绝“勾兑”其他政法机关案件凑数“作秀”，决不能明知案件事实、证据有欠缺、有瑕疵，强先起诉、再建议法院延期审理。另一方面要加强“人”的管理。要严格贯彻执行最高检修订后的《检察机关案件质量主要评价指标》，科学制定符合安康检察实际的考核评价办法，充分调动检察人员的积极性、主动性、创造性。

新起点、新担当、新作为，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、迎难而上，奋力推进检察工作现代化，为聚力建设幸福安康贡献检察力量。