【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 空中管廊桁架安全 联动监督

隐患排查整治

【要旨】

化工企业铺设空中管廊是物料运输的“大动脉”，具有输送能量大、节省成本等诸多优势。管廊结构串联着每一台设备、每一道工序，保证管廓结构稳定可靠至关重要。为拧紧责任链条，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，通过公开听证和行政诉前检察建议督促行政机关依法履行监管职责，形成监管合力，防范和遇制安全生产事故发生。

【基本案情】

2022年8月，有群众向秦皇岛市海港区人民检察院（以下简称海港区院）反映，位于秦皇岛市海港区秦皇大街的空中管廓底部出现断裂，存在安全隐患。经初步调查，管廊为秦皇岛某化工企业铺设，该企业是国内第一家商品磷酸生产企业。空中管廓输送的介质具有易燃易爆和腐蚀性，由于管廊析架底端保护层脱落，钢筋课露锈蚀变形，承载能力大大降低，如不进行整体维护，介质泄露概率大，极易引发安全事故。

【调查和督促履职】

海港区院高度重视，及时向海港区人大常委会汇报，组成联动监督工作组深查细纠。由于该空中管廊所处位置是化工园区，管廊内层有三种不同材质的管道，工况复杂。办案组综合考虑管廊的走向、跨度、宽度、层高及载荷等要素，通过无人机航拍、走访调查，查明该空中管廊桁架主体由钢结构及钢筋混凝土立柱、横梁、桁架所构成。该管廓是企业化工区蒸汽、磷酸的重要输送管道，全长68米，横跨秦皇大街与富新路，是联通海港区与山海关区的交通要道。经现场勘验，破损处为桁架底端，红色锈斑明显，部分氧化皮出现破裂。如遇管道腐蚀，桁架坍塌，极易发生有害介质的泄漏，从而引发火灾爆炸事故。

2022年8月31日，结合前期调查，通过调取"三定方案”，执法责任清单，落实职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，根据《中华人民共和国安全生产法》有关规定，确定海港区应急管理局以及属地东港镇人民政府作为主管职能部门，应负安全生产监督管理职责，海港区院立案调查。

2022年9月22日，海港区院召开公开听证会，向海港区应急管理局、东港镇人民政府公开送达检察建议。海港区人大代表、政协委员、人民监督员、公益诉讼观察员、行政机关及企业代表40余人参加。海港区应急管理局、东港镇人民政府围绕各自行业领域监管职责作出响应，就该公司管廊安全生产隐患问题进行商讨，提出对策。与会人员一致认为，海港区院与区人大联动监督，共同推动安全生产隐患的排查整治，凝聚各方监督合力，为常态化开展安全生产协作工作搭建了沟通平台。检察建议发出后，海港区应急管理局、东港镇人民政府组成专家组6次深入企业对整改方案进行现场指导，海港区检察院选派一名具有安全监理经验的特邀检察官助理协助参与整改，督促企业彻底解决管廊存在的安全隐患。

2022年11月21日，海港区应意管理局、东港镇人民政府对整改情况进行书面回复。管廊桁架维修方案及工程预算已经通过，施工筹备有序进行。由于管廊维修是一项繁杂工程，区检察院牵头召集企业、设计方、施工单位等单位召开圆桌会议，对总体规划设计方案和技术保障措施予以论证，因管廊底端桁架钢结构整体更换需要进行吊装作业，为确保维修时道路交通不发生拥堵，海港区院对接市交警支队，指导企业设置规范的交通指示标志、夜间安全指示灯，为按时完成施工任务提供支持。

为确保施工质量，应急管理局联合东港镇人民政府在维修桁架同时，有序组织技术人员到场对管廊内铺设的管道阀门试压、检测，为项目后续安全把好质量关。

2023年4月3日，总投资80万元的空中管廊焕然一新，管廊破损桥架已经全部更换为碳钢结构，施工全程落实重大危险源双重预防机制和安全包保责任制，安全隐患终于得到解决。在检察建议的推动下，海港区开展“以总结找差距、以评估促提升”的安全生产整治专项行动，结合安全生产十五条硬措施制定印发了《秦皇岛市海港区危险化学品安全监管联席会议制度》，开展化学品安全生产监督联合执法6次，排查安全隐患9项。秦皇岛市人民检察院积极向市安委会汇报此事，推动开展全市空中管廊安全隐患大排查。通过实地检查、召开专门会议，对全市6家有空中管廊企业进行安全风险集中治理。在检察机关督促下，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实的工作格局，确保全市危险化学品行业安全生产形势持续稳定，各职责部门加强协作与配合，形成工作合力。

【典型意义】

检察机关深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述，深挖风险隐患、堵塞安全漏洞。通过与人大联动监督、召开公开听证会，发出实质性、操作性强的检察建议，推动解决安全生产中需要跨部门协调解决的问题，开展重大事故隐患专项排查整治行动，织密筑牢安全生产责任体系。

责任编辑：王济荣