图为发布会现场。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害民航飞行安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2026〕5号，以下简称《解释》）已于2025年11月24日由最高人民法院审判委员会第1959次会议、2026年2月6日由最高人民检察院第十四届检察委员会第七十次会议通过，今天予以公布，自2026年4月9日起施行。

安全是飞行的生命线。民航飞行安全事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，是公共安全领域不容触碰的底线。以习近平同志为核心的党中央高度重视民航安全工作，强调“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”。然而，一段时期以来，编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息、在民航机舱内打架斗殴等“机闹”行为时有发生，引发社会广泛关注。例如，2023年6月，一男子疑因不满航班因天气原因导致延误，在机舱内吵闹，霸占商务舱座位，最终被公安民警带下飞机；2024年3月，一男子因未赶上航班心存不满，在使用问询柜台电话与航空公司工作人员沟通过程中，谎称飞机上有炸弹，导致该航班全体旅客下机二次安检，航班延误约两个小时。上述涉民航飞行安全违法犯罪行为总量虽然不大，但影响社会公众安全感和民航行业健康发展，甚至造成一定范围内的社会恐慌心理，需要采取民事、行政、刑事等多种手段，予以综合整治。

最高人民法院深入贯彻落实党中央决策部署，坚持总体国家安全观，指导各级人民法院依法高质效办理涉民航飞行安全刑事案件，研究制定司法解释和规范性文件，统一法律适用标准。2024年1月，最高人民法院与最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法惩治在使用中的航空器内实施违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2024〕3号，以下简称《指导意见》），以规范性文件的形式，对部分危害民航飞行安全行为的定罪处罚标准和协调沟通工作体制机制等问题作出规定，公布施行后，取得显著成效。但危害民航飞行安全违法犯罪行为成因复杂，防范处置难度较大，仍需进一步明确法律适用标准，统一裁判尺度，综合运用行政、刑事等手段予以有效惩治。新修订的民用航空法将于今年7月1日起施行，增设安全保卫专章，进一步强化民航安全保卫法律规定，提高民航安保工作法治化水平，规定实施危害民用航空安全或者扰乱民用航空秩序的行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在此情况下，需要进一步明确刑法规定的与民航安全保卫工作相关联罪名的具体认定标准，做好与民用航空法、治安管理处罚法等法律法规的有机衔接。为此，最高人民法院、最高人民检察院经共同深入调研，广泛征求包括中国民用航空局等有关方面意见，起草了《解释》。

《解释》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要关于推进国家安全体系和能力现代化建设、建设更高水平平安中国的要求，针对现阶段依法惩治危害民航飞行安全刑事犯罪的实际情况和存在的突出问题，对如何正确适用刑法、准确把握刑事政策作出了规定，确保各级司法机关依法适用法律，更加准确有效打击危害民航飞行安全刑事犯罪，为我国民航事业在新时代高质量发展提供有力司法保障。《解释》共7条，主要包括以下几个方面内容：

一是依法惩治违规开启民航飞机舱门、在民航飞机机舱内打架斗殴等常见“机闹”犯罪行为。一段时间以来，乘客在民航飞机内违规开启应急出口舱门、在民航飞机机舱内打架斗殴、殴打他人等“机闹”行为时有发生，引发关注。上述行为属于单纯的行政违法行为，还是构成刑事犯罪，各方面认识不统一，影响预防和惩治效果。《解释》明确了上述行为适用的罪名和定罪条件。一方面，《解释》明确，并非所有的违规开启民航飞机舱门的行为都构成刑事犯罪，只有在民航飞机处于依靠自身动力移动期间或者空中飞行期间违规开启舱门、足以引发危害公共安全危险的情况下，才能以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。对于飞机尚未依靠自身动力移动等情况下违规开启舱门的行为，可以根据有关规定给予行政处罚，并由行为人承担相应的民事赔偿责任。另一方面，《解释》采用列举方式，对在飞行中的民航飞机上实施暴力行为构成暴力危及飞行安全罪的定罪量刑标准作出了规定，特别明确了对民航乘务员使用暴力的行为可能构成暴力危及飞行安全罪。另外，《解释》还对实践中存在的破坏民航计算机信息系统犯罪、干扰民航无线电通讯管理秩序犯罪的刑事处罚作了指引性规定。

二是突出对编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息犯罪的从严惩治。部分行为人出于报复社会、勒索钱财、发泄私愤、无聊好奇等动机和目的，编造、故意传播诸如“飞机上有炸弹”等涉民航飞行安全虚假恐怖信息，严重干扰民航飞行安全和秩序，甚至造成一定范围内的社会恐慌。此类行为在一段时间内接连发生，造成恶劣社会影响。最高人民法院之前出台的司法解释对刑法规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪的定罪量刑标准作出了规定，但在依法惩治涉及民航飞行安全的编造、故意传播虚假恐怖信息行为方面，需要进一步加大打击力度。为此，《解释》针对民航飞行安全领域编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的突出特点，对已有司法解释规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪量刑标准作了进一步修改完善。总体原则是，进一步突出对编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息犯罪的惩治力度。《解释》规定，行为人的行为影响民航航班、民用机场正常运行，或者致使公安、武警、消防救援、卫生检疫等部门采取应对措施的，应作犯罪处理；造成严重社会影响或者重大经济损失的，属于造成严重后果，处五年以上有期徒刑。《解释》还明确，无论是采取明示还是暗示的方式编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息，符合相关条件的，均可构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪，以便于实践中正确理解和把握本罪构成要件。

三是进一步明确危害民航飞行安全刑事案件的地域管辖原则。《解释》明确，民用航空器内发生的刑事案件，行为人在民用航空器飞行期间被抓获的，由行为发生后民用航空器最初降落地的人民法院管辖；必要时，可以由民用航空器始发地、经停地或者目的地的人民法院管辖，以避免实践中可能出现的管辖权争议。另外，《解释》还就本解释与已有司法解释效力的关系问题作出了规定。

《解释》施行后，最高人民法院、最高人民检察院将继续指导地方各级人民法院、人民检察院，坚决贯彻落实党中央决策部署，准确适用刑法、刑事诉讼法和《解释》规定，坚持依法从严惩处总体原则，坚持宽严相济，进一步做好危害民航飞行安全犯罪案件审判工作，会同有关职能部门，共同维护民航飞行安全和社会公共安全，更好服务保障更高水平平安中国建设。

法释〔2026〕5号

最高人民法院 最高人民检察院

关于办理危害民航飞行安全刑事案件适用法律

若干问题的解释

（2025年11月24日最高人民法院审判委员会第1959次会议、2026年2月6日最高人民检察院第十四届检察委员会第七十次会议通过，自2026年4月9日起施行）

为依法惩治危害民航飞行安全犯罪活动，维护公共安全，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条 有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款规定的“其他危险方法”：

（一）在民用航空器依靠自身动力在地面移动期间违规开启舱门，致使应急撤离滑梯释放，足以发生火灾、爆炸等危险的；

（二）在民用航空器空中飞行期间违规开启舱门的；

（三）其他以危险方法危害民航飞行安全的情形。

有前款行为，以暴力、威胁方法阻碍人民警察、机长、航空安全员依法执行职务的，从重处罚；同时构成袭警罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

第二条 对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百二十三条规定的“危及飞行安全”：

（一）致使机舱内人员、行李异常位移，足以影响民用航空器配载平衡的；

（二）致使民用航空器发动机、机体结构或者与飞行安全相关的通信、应急、线路等关键设备功能受损的；

（三）致使航空安全员、乘务员、随机机务等飞行安全保障人员履职能力严重受损或者丧失履职能力的；

（四）在民用航空器驾驶舱内实施暴力的；

（五）民用航空器驾驶员擅离职守对他人实施暴力的；

（六）其他危及飞行安全的情形。

对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全，有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百二十三条规定的“造成严重后果”：

（一）致使民用航空器配载平衡受到影响，或者民用航空器发动机、机体结构、与飞行安全相关的通信、应急、线路等关键设备功能受损，航班因而备降、返航、中断运行的；

（二）致使民用航空器发生火灾、冲出跑道、迫降、坠毁的；

（三）致使民用航空器驾驶员履职能力严重受损或者丧失履职能力的；

（四）其他造成严重后果的情形。

实施暴力危及飞行安全犯罪，同时构成以危险方法危害公共安全罪、故意杀人罪、故意伤害罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第三条 违反国家规定，破坏民航运输企业、民用机场、空中交通管制单位、民航运行保障单位等民航运行单位计算机信息系统功能、数据或者应用程序，或者故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，符合刑法第二百八十六条规定的，以破坏计算机信息系统罪定罪处罚。

违反国家规定，擅自使用无线电频率，干扰民航无线电通讯秩序，情节严重的，依照刑法第二百八十八条的规定，以扰乱无线电通讯管理秩序罪定罪处罚。

有前两款行为，同时构成破坏交通设施罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第四条 通过明示或者暗示方式，编造以发生严重威胁民航飞行安全的爆炸、生化、放射、劫持民用航空器等事件为内容、可能引起公众恐慌或者公共安全危机的信息，或者明知是编造的上述恐怖信息而故意传播，有下列情形之一的，依照刑法第二百九十一条之一第一款的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚：

（一）致使航班复飞、清舱，或者致使民用机场采取二次安检、转移航空器等措施，影响航班、民用机场正常运行的；

（二）致使公安、武警、消防救援、卫生检疫等部门采取应对措施的；

（三）其他严重扰乱民航运行秩序的情形。

实施前款行为，有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一第一款规定的“造成严重后果”：

（一）造成民用机场等人员密集场所秩序严重混乱的；

（二）致使航班备降、返航、中断运行，或者致使民用机场采取关闭跑道、疏散人群等措施，严重影响航班、民用机场正常运行的；

（三）造成一人以上重伤或者三人以上轻伤的；

（四）造成直接经济损失五十万元以上的；

（五）妨碍国家重大活动进行的；

（六）其他造成严重后果的情形。

第五条 民用航空器内发生的刑事案件，行为人在民用航空器飞行期间被抓获的，由行为发生后民用航空器最初降落地的人民法院管辖；必要时，可以由民用航空器始发地、经停地或者目的地的人民法院管辖。

第六条 本解释所称“民用航空器”，是指从事公共航空运输和其他载人活动的民用航空器。

第七条 本解释自2026年4月9日起施行。最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

附：

案例一 王某深编造虚假恐怖信息案

——编造涉民航飞行安全虚假恐怖信息，致使航班清舱的，属于“严重扰乱社会秩序”

一、基本案情

2019年11月18日19时25分，被告人王某深因晚到机场，无法正常办理青岛至武汉8L9870航班值机手续。王某深为泄私愤，在青岛流亭国际机场航站楼二楼国内出发大厅值机B岛15、16值机柜台前，先后两次以打电话报警称该航班上有炸弹、让航班无法正常起飞为由，要挟值机人员为其办理乘机手续。在场机场工作人员对王某深进行劝阻，并作出如再发表不当言论将报警的警示。王某深不听劝阻，掏出手机，佯装拨打110电话报警，谎称青岛流亭国际机场有炸弹。在场机场工作人员随即依照规定按程序上报机场并通报该航班所在机组。青岛流亭国际机场随即启动应急预案，该航班采取客、货清舱应急措施，包括该航班在内的5架航班起飞延误9至86分钟。王某深明知他人报案而在现场等待，后被公安人员当场抓获。

二、诉讼经过

山东省青岛市城阳区人民检察院以被告人王某深犯编造虚假恐怖信息罪，向青岛市城阳区人民法院提起公诉。青岛市城阳区人民法院经审理认为，王某深编造爆炸威胁恐怖信息，严重扰乱社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪。王某深明知他人报案在现场等候处理，到案后如实供述犯罪事实，构成自首，可依法从轻处罚。王某深系初犯、偶犯，可酌情从轻处罚。据此，以编造虚假恐怖信息罪判处被告人王某深有期徒刑一年六个月。宣判后没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。

三、典型意义

根据刑法第二百九十一条之一第一款的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息罪是结果犯，必须造成“严重扰乱社会秩序”的后果。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害民航飞行安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2026〕5 号）第四条第一款明确，编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息，致使航班复飞、清舱，或者致使民用机场采取二次安检、转移航空器等措施，影响航班、民用机场正常运行的，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。司法机关准确认定该案例符合“严重扰乱社会秩序”的情形，坚持依法从严惩处，切实维护民航飞行安全和秩序。

案例二 江某编造虚假恐怖信息案

——多次编造涉民航飞行安全虚假恐怖信息的，酌情从重处罚

一、基本案情

被告人江某2023年9月因犯编造虚假恐怖信息罪被判处有期徒刑十个月，缓刑一年，缓刑考验期至2024年9月21日。2023年11月7日至8日期间，江某使用其电话号码，先后五次拨打南京禄口国际机场联系电话和上海市公安局110电话，谎称飞机上安装有炸弹，其中四次导致机场采取二次安检措施，一次导致民航某地空管分局启动应急响应、相关航班滑回隔离机位关车。

二、诉讼经过

江苏省南京市江宁区人民检察院以被告人江某犯编造虚假恐怖信息罪，向南京市江宁区人民法院提起公诉。南京市江宁区人民法院经审理认为，江某编造虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪。江某在前罪缓刑考验期内又犯新罪，应撤销缓刑，依法予以数罪并罚。江某多次编造虚假恐怖信息，影响多个航班正常运行，应酌情从重处罚。综合考虑江某当庭自愿认罪、家属代为赔偿损失、取得谅解等情节，以编造虚假恐怖信息罪判处被告人江某有期徒刑三年六个月；与前罪没有执行的刑罚有期徒刑九个月二十九日并罚，决定执行有期徒刑四年。宣判后没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。

三、典型意义

根据刑法第二百九十一条之一第一款的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，但尚未造成严重后果的，法定刑幅度为五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有多次编造、故意传播虚假恐怖信息等情形的，应当依照刑法第二百九十一条之一的规定，在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚。对于行为构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪，且属于多次编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息的，应在法定量刑幅度内判处较重的刑罚，以体现打击重点，确保刑罚效果。

案例三 陈某波编造虚假恐怖信息案

——综合考虑案件各方面因素，全面准确贯彻宽严相济刑事政策

一、基本案情

2023年8月18日，被告人陈某波的妻女计划搭乘CZ2857航班从重庆前往宁波，因超过该航班值机时间而未能登机。陈某波同日6时43分许在重庆市渝北区回兴立交附近使用手机拨打110电话报警，要求公安民警为其妻女办理机票改签未果。陈某波心生不满，在报警电话中编造CZ2857航班上有炸弹的虚假恐怖信息。该信息被公安机关通报给宁波栎社机场，宁波栎社机场为排除隐患启动一级应急预案，出动消防、医疗等力量进行处置，致使宁波栎社机场秩序混乱，后续8个航班延误，宁波栎社机场和航空公司遭受经济损失。陈某波同日经公安机关电话传唤自行到案，到案后如实供述了上述事实。

二、诉讼经过

重庆市渝北区人民检察院以被告人陈某波犯编造虚假恐怖信息罪，向重庆市渝北区人民法院提起公诉。重庆市渝北区人民法院经审理认为，公诉机关指控陈某波犯编造虚假恐怖信息罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，公诉机关提出的陈某波有自首情节且认罪认罚、建议判处有期徒刑一年的量刑建议适当，应予采纳。据此，以编造虚假恐怖信息罪判处被告人陈某波有期徒刑一年。宣判后没有上诉、抗诉，判决已发生法律效力。

三、典型意义

编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息的情形多种多样，行为人的动机和目的也各不相同。司法机关要及时收集、固定通话记录、监控视频等证据材料，紧扣客观性证据确定“编造虚假恐怖信息”与“严重扰乱社会秩序”之间的关联，综合在案证据形成完整的证据体系，准确认定犯罪事实。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，综合考虑行为人的犯罪动机、行为方式、造成的危害后果，以及是否自首、认罪认罚等法定从宽处罚情节，注重区别对待、宽严有度，确保罚当其罪、罪责刑相适应。